我國管轄的海域面積將近300萬平方公里，海洋資源種類繁多，儲量豐富。按照海洋資源的來源及性質(zhì)等自然屬性的不同，將海洋資源分為：海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海水資源、海洋能資源和海洋空間資源。
    2018年國務(wù)院組建自然資源部，并授權(quán)自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。海洋資源作為自然資源的重要組成部分，海洋資源資產(chǎn)評估與管理也應(yīng)順應(yīng)時代的需求。海洋行政管理部門需進(jìn)一步增強(qiáng)海洋資源資產(chǎn)的綜合管控能力以及市場化配置，建立科學(xué)統(tǒng)一的海洋資產(chǎn)價值評估機(jī)制，為優(yōu)化海洋資源配置、制定經(jīng)濟(jì)政策提供科學(xué)依據(jù)。
    一、海洋空間資源資產(chǎn)（海域價格）評估的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀
    海域是指“內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土”，它所體現(xiàn)的是海洋空間資源。海域價格就是在市場條件下形成的一定年期的海域使用權(quán)價格，猶如土地使用權(quán)價格。
    我國對于海洋資源資產(chǎn)管理起步相對較晚，直至2002年《海域使用管理法》的頒布實(shí)施，才扭轉(zhuǎn)了以往海域開發(fā)利用“無序、無度、無償”的局面，成為海洋資源資產(chǎn)化管理的重要開端。
    2007年1月，出臺了“財政部、國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知”（財綜[2007]10號）；
    2010年6月，出臺了“財政部、國家海洋局關(guān)于印發(fā)《無居民海島使用金征收使用管理辦法》的通知”（財綜[2010]44號）。
    2012年4月，國家海洋局為推動海域評估工作開展，為促進(jìn)海洋資源資產(chǎn)配置市場化出臺了“關(guān)于公布海域評估機(jī)構(gòu)推薦名錄的通知（國海管字【2012】246號）”，全國共推薦了25家海域評估機(jī)構(gòu)，以海洋類事業(yè)單位為主。2012年末，國家海洋局開辦第一期全國海域評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對來自沿海海洋廳（局）和25家海域評估推薦機(jī)構(gòu)的155名學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)，并對通過考試的91名學(xué)員發(fā)放崗位培訓(xùn)證書。
    2013年6月，“國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知”（國辦發(fā)【2013】52號）取消了國家海洋局對海域價格評估人員和機(jī)構(gòu)水平認(rèn)定職能，因此國家海洋局就沒再進(jìn)行此項(xiàng)“海洋與漁業(yè)”評估師培訓(xùn)了。
    2013年10月，國家海洋局印發(fā)《海域評估技術(shù)指引》，為海域價格評估工作提供了一定的技術(shù)支撐。
    2016年12月1日，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》施行�！顿Y產(chǎn)評估法》的實(shí)施，有利于更好發(fā)揮資產(chǎn)評估的作用，為規(guī)范交易行為、提高交易效率、維護(hù)市場秩序提供重要的專業(yè)服務(wù)。
    2017年9月12日，人社部印發(fā)《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)【2017】68號），評估類職業(yè)資格保留2項(xiàng)，分別是資產(chǎn)評估師和房地產(chǎn)估價師。
    2020年10月1日，自然資源部發(fā)布的《海域價格評估技術(shù)規(guī)范》（HY/T0288-2020）實(shí)施。
    因國情因素制約，目前大部分海域使用權(quán)或無居民海島使用權(quán)仍以申請審批為主。雖然各地方都出臺以招拍掛等方法進(jìn)行市場探索的相關(guān)政策，但相應(yīng)配套制度及海洋資源資產(chǎn)公共交易平臺尚未建成或統(tǒng)一。
    調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年以前有95%的海域價格評估工作是由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)或土地估價機(jī)構(gòu)完成的；2014年至今，25家推薦海域評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)了30%以上的海域價格評估工作。
    根據(jù)《資產(chǎn)評估法》，評估機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的從事評估業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，可為合伙形式（2名以上的資產(chǎn)評估師）或公司形式（8名以上的資產(chǎn)評估師）。儼然“關(guān)于公布海域評估機(jī)構(gòu)推薦名錄的通知（國海管字【2012】246號）”推薦的25家海域評估機(jī)構(gòu)是達(dá)不到《資產(chǎn)評估法》的要求，故社會（銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)、司法……）對這25家海域評估機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度不高，海域評估報告的公信力也不足，這類海域價格評估大多只能在局部系統(tǒng)里有效，從而在某種程度上限制了要素市場化配置以及產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)。
    為促進(jìn)海洋資源資產(chǎn)市場化配置，為了使海洋資源的價值得到完全體現(xiàn)，自然資源部有必要對海域價格評估人員及評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一，與《資產(chǎn)評估法》銜接，從而解決海域評估報告公信力不足、不通用的問題。
    二、其他海洋資源資產(chǎn)評估
    1、無居民海島使用權(quán)評估
    全國性的《無居民海島價值評估規(guī)程》尚未出臺。2017年1月1日，全國首個首個地方無居民海島使用價值評估技術(shù)規(guī)范——廣東省《無居民海島使用價值評估技術(shù)規(guī)范》（DB44/T1889-2016）實(shí)施。2019年6月14日，浙江省《無居民海島估價規(guī)程》（DB33/T2203-2019）實(shí)施。其他沿海省份則相繼出臺了無居民海島使用權(quán)招拍掛出讓管理辦法或評估辦法。
    2、海洋生物資源
    海洋生物資源又稱海洋水產(chǎn)資源，主要包括魚類資源，軟體動物資源、甲殼動物資源、哺乳類動物以及海洋植物等。目前主要進(jìn)行的是海洋生物資源評價，其實(shí)按一定的評價原則和方法，對海洋生物資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、時空分布和開發(fā)利用價值進(jìn)行的分析和評價活動。圍填海、海洋工程建設(shè)、疏浚、傾廢等等海洋開發(fā)活動造成的海洋生物資源損失量估算主要通過海洋生物資源監(jiān)測與評價來實(shí)現(xiàn)，主要由各地的海洋環(huán)境監(jiān)測中心站或海洋水產(chǎn)研究所來實(shí)施。
    海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖或者海洋牧場的水產(chǎn)價值評估則根據(jù)相應(yīng)的《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》來實(shí)施。
    3、海洋礦產(chǎn)資源
    海洋礦產(chǎn)資源主要包括濱海砂礦、陸架油氣以及深海沉積礦床等。2019年12月28日，自然資源部發(fā)布了“關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知”（自然資規(guī)〔2019〕5號），全面實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓制度。
    2019年6月，廣東省自然資源廳委托廣州公共資源交易中心掛牌出讓珠江口黃茅海域、湛江東海島東海域共3個區(qū)塊海砂開采海域的使用權(quán)和采砂權(quán)。2020年6月，廣東省自然資源廳再次委托廣州公共資源交易中心掛牌出讓珠海珠江口外伶仃東海域海砂兩權(quán)。2019年2月，自治區(qū)自然資源廳、海洋局委托廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心組織實(shí)施廣西欽州市三墩海域B礦區(qū)回填用海砂礦采礦權(quán)及廣西欽州灣外灣B區(qū)海砂開采海域使用權(quán)聯(lián)合網(wǎng)上拍賣出讓。2020年7月，廣西自然資源廳委托廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心發(fā)布了一則關(guān)于廣西欽州市三墩海域C礦區(qū)回填用海砂礦采礦權(quán)及海域使用權(quán)聯(lián)合網(wǎng)上拍賣出讓公告。
    陸架油氣、深海沉積礦床等海洋礦產(chǎn)采礦權(quán)出讓尚未見新聞報導(dǎo)。
    礦業(yè)權(quán)評估根據(jù)相應(yīng)的《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》來實(shí)施。
    4、海水資源與海洋能資源
    在資產(chǎn)評估中，資產(chǎn)是指由特定權(quán)利主體擁有或控制的，預(yù)期會給該主體帶來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源。據(jù)此，海水、潮汐能/溫差能/波浪能/洋流能等海洋能資源并不納入海洋資源資產(chǎn)的范疇。利用這些資源的設(shè)備則可作為資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，如海水淡化廠、海洋潮汐能發(fā)電站等。
    三、海上建筑物、構(gòu)筑物價值評估
    《不動產(chǎn)登記暫行條例》第一章第二條第二款規(guī)定“本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物”。在《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則——不動產(chǎn)》中，定義的不動產(chǎn)為“土地、建筑物及其他附著于土地上的定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益。不包含海域、林木等”�！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》對于不動產(chǎn)的定義是準(zhǔn)確的，《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則——不動產(chǎn)》可能由于當(dāng)時行政職能或其他原因，不動產(chǎn)范圍是不全面的，應(yīng)納入海域（林木方面評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則有專門的森林資源資產(chǎn)評估）。
    不動產(chǎn)價值=土地（海域）使用權(quán)價格+房屋建筑物價值（建筑物|構(gòu)筑物價值）=地（海）產(chǎn)+房（物）產(chǎn)
    不動產(chǎn)的權(quán)益和利益是由許多權(quán)利構(gòu)成的“權(quán)利束”，不同權(quán)利束是可以變動和組合的，由此構(gòu)成了不動產(chǎn)權(quán)益的排他性、收益性、可讓渡性、可分割性等，也決定了不動產(chǎn)權(quán)益的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。我國不動產(chǎn)相關(guān)權(quán)利包括土地（海域）所有權(quán)、土地（海域）使用權(quán)、房屋（建筑物、構(gòu)筑物）所有權(quán)、共有權(quán)、地（海）役權(quán)、租賃權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等。
    在海洋經(jīng)營活動中，用海單位可能會經(jīng)常與銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)發(fā)生抵押貸款、保險理賠等業(yè)務(wù)，此時針對的資產(chǎn)評估可能不僅僅是海域使用權(quán)，更多的可能是海域不動產(chǎn)的部分或全部權(quán)利束。因此必然涉及海上建筑物、構(gòu)筑物價值評估。
    海上建筑物|構(gòu)筑物現(xiàn)值=重置成本|重建成本*成新率=海域不動產(chǎn)價值-海域使用權(quán)價格
    四、結(jié)論與建議
    為了更好地市場化配置，與資本市場有效銜接，為了讓金融更好地服務(wù)海洋發(fā)展，財政部、自然資源部、中國資產(chǎn)評估師協(xié)會應(yīng)盡快對海域價格評估人員和機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，擴(kuò)充《資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則——不動產(chǎn)》中不動產(chǎn)的范圍，納入海域。